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解析:中国彩票行业目前面临的挑战与发展对策

来源:互联网 编辑:福彩中心 时间:2019-02-11

导读 : 自从2014年底国家对18省市彩票资金进行专项审计并于2015年6月将审计报告公布之后,中国彩票业面临一系列的困难与挑战:国内公众以及新闻媒体对彩票业更加高度关

在此背景下,2015年中国彩票的销售也遭遇到了巨大的困难,由于宏观经济下行、彩票审计和互联网彩票停售的三重影响,彩票销量大幅度下滑。2015年全国彩票销量11年来首次出现负增长。

挑战之二:彩票业严格监管的挑战

2014年彩票大审计之后,财政部作为监管部门加大了对彩票业的监管力度,同时对除已审计之外的其他13个省市自治区的彩票资金也进行了内部审计。目前,彩票资金的管理得到了进一步的规范和严格管理。

不仅如此,在党和政府坚决反腐的态势下,彩票资金除了审计和财政监管之外,纪检和司法系统也常常介入彩票资金使用状况的监督。在此背景下,主要是彩票发行系统的薪酬体系和激励机制受到了很大的影响。在彩票资金被进一步严格监管和审计的情况下,在反腐和规范彩票资金使用的条件下,各级彩票发行系统如何应对挑战,如何激励员工的积极性成为一个严峻课题。

挑战之三:互联网彩票的挑战

互联网彩票是一个新生事物,也是大势所趋。尽管目前中国互联网彩票销售出现了种种问题,国家相关部门停止了互联网彩票的销售,但是,我们并不是要彻底否定它,而是希望有关彩票发行管理部门和监管部门能够以对国家信誉高度负责任的态度引起足够的重视,直面互联网彩票发展中的存在的种种问题,找出解决的方案和方法,保障中国彩票事业健康、科学和稳定地发展。

挑战之四:彩票审计后社会舆论环境的挑战

2014年的彩票资金国家审计之后,中国彩票行业的社会舆论环境发生了重要的变化,主要表现在两个方面:一是要求彩票业进行改革的声音不断出现。二是媒体对彩票业的关注度更高。目前各大主流媒体以及主要的互联网媒体网站,对彩票业的关注度要超过以往任何一个时期,特别是对彩票业的负面新闻更是如此。关于彩票游戏的开奖、中奖、发行费的使用、公益金项目的社会效益以及问题彩民出现的突发事件等具有不少专业人士实时进行监测。

二、关于中国彩票在十三五规划期间发展的几点建议

“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议”发表之后,对于制定和实施好“十三五”规划建议,阐明党和国家战略意图,明确发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措,描绘好未来5年国家发展蓝图进行了全面的部署。

我们认为,党中央关于十三五规划的建议,也是指导中国彩票事业发展的指南针。通过深入学习和领会党中央的指导精神,结合中国彩票业的实际,我对中国彩票事业在十三五期间的发展有如下的思考和建议:

第一、关于十三五期间我国彩票事业发展的指导思想

我认为,总体发展的指导思想是:以国家“十三五”发展规划纲要为基础,倡导“以人为本,公益为先”的思想,坚持中国彩票的公平与正义,科学规划,使得中国彩票事业的发展规模和水平与全面建成小康社会决胜阶段相协调。坚持彩票事业的创新与发展,以促进彩票公益事业的进一步发展为前提,以安全运行为基础,加快形成与我国经济发展新常态相适应的彩票事业的体制机制和发展模式,使得彩票事业成为中国公益事业的标杆和典范。

第二、关于十三五期间彩票事业发展的基本原则

如期实现彩票事业十三五发展目标,推动彩票事业与全面建成小康社会相协调、健康发展,应当遵循如下原则:

一是坚持公平与正义原则。中国彩票自面世之日起,就将公平与正义作为彩票发行的宗旨和核心内容,围绕为社会筹集公益金、弥补社会慈善和福利事业的经费不足,建设起了较为完善的彩票公益金的募集制度。因此,公益性、慈善性是中国彩票的根本属性。同时也是彩票正义性的根本体现。中国彩票必须坚持彩票的公平与正义,取信于民,将彩票从发行、开奖、兑奖到公益金的募集和使用统统置于阳光之下,这是中国彩票最重要的伦理要求。

二是坚持科学发展原则。彩票事业与其他行业相比,具有一定的特殊性。即彩票具有公益性和博弈性这两方面最本质的属性。因此,彩票业科学发展的核心问题是把握好彩票发展的度。适度有益、过度有害。我国彩票是改革开放的产物,对中国公益事业的健康发展起到了积极作用。彩票公益金是中国公益事业发展的最重要资金来源,广泛用于社会慈善事业的各个领域。同时,彩票事业直接创造数十万个就业岗位,特别是给部分下岗职工、残疾人等困难群体提供工作机会,解决了他们的生活来源。不仅如此,彩票事业还带动了信息技术、印刷等相关产业的发展。在推进彩票事业发展时,既要做到统筹兼顾,又要科学发展,与国民经济的发展保持一致发展速度和规模。

三是坚持依法管理原则。经过20多年的发展,我国的彩票事业经历了无法可依到有法可依的阶段:2009年7月实施的《彩票管理条例》,2010年9月颁布实施的《电话销售彩票管理暂行办法》、《互联网销售彩票管理暂行办法》,2012年3月1日实施的《彩票管理条例实施细则》等管理条例和文件的陆续出台,把我国彩票纳入法制化管理的轨道,改变了我国彩票发行管理长期无法可依的“无序状态”,规范了彩票市场的管理,促进了彩票市场的稳定和健康发展。经过2014年底对彩票业的大审计,发现存在的许多管理问题,根本原因就是没有依法管理,不遵守制度规范。因此,在十三五期间,中国《彩票法》的立法问题应当列入议事日程。

四是坚持健康和谐发展原则。彩票是诚信的事业,因为它以国家的信誉背书。因此,彩票无小事。前不久,财政部发布了关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知,起到了保护彩票购买者的积极性,合理控制彩票游戏刺激性的作用。彰显了国家彩票监管部门坚持公益彩票和责任彩票的宗旨。中国彩票业要健康发展就应当坚持多人少买的原则,同时对彩票的过度消费予以正确的引导。

第三,关于十三五期间我国彩票事业发展的主要目标

十三五是我国全面建成小康社会关键时期,中国彩票事业的发展目标应当与此相协调。我建议主要有如下五个方面的发展目标:

——彩票发行保持适度规模和增长。根据国家的发展目标,2020年中国国内生产总值和城乡人均收入将比2010年翻一番。考虑到各方面的因素,估计2020年我国国内生产总值(GDP)将会达到90万亿元人民币左右。因此,中国彩票发展指数(LDI)如果到那时仍然保持0.6左右的水平的话,中国彩票年发行总量在2020年将会达到5400亿元人民币左右。我们认为,这个发展水平是合理的,在国际上也属于比较高的发展水平。

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